贺雪峰：精准扶贫的问题出在哪里

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一、

2019年底在武汉郊区一个村调研，全村有10多户贫困户，均为低保户和特困户，被纳入到建档立卡贫困户，这个村就变成了有贫困户的非贫困村，扶贫工作也因此成为村干部乃至镇街道和区委工作的重点。据村干部讲，这十多户贫困户，仅做资料就耗去村干部大量时间，无奈之下，村里专门聘请了两个大学生做扶贫资料工作。武汉市郊农村的农民就业就会多，是比较富裕的，一般农户收入要远远高于贫困线。低保户则为村庄中缺少家庭劳动力的农户，主要是家庭青壮年劳动力患病丧失劳动能力。将家庭主要劳动力患病农户纳入低保户，村民没有任何意见。当前农村低保政策也已经相当完善，一个街道几十个村，仅仅是一个民政干事就可以完成低保的日常管理工作。每年低保补差收入已超过当地贫困线。也就是说，笔者调研的武汉郊区村，无论是低保户还是特困户，都已经被兜底了，就已经脱贫了。这样的村庄就不应该再纳入到有贫困户的非贫困村庄进行管理，也就不应当再接受繁复的精准扶贫检查评估，当然也没有必要再去做各种繁复的扶贫资料。

再到江西调研了三个村，发现这三个村与调研过的武汉郊区情况一样，就是三个村的贫困户几乎都是低保户，却又都纳入到建档立卡贫困户管理，结果，不仅村干部大量时间都耗费在扶贫填表报资料上面，而且当地为三个有贫困户的非贫困村下派了第一书记，还安排了专门的对口帮扶干部。第一书记和对口帮扶干部主要工作之一也就变成了扶贫，实际上却无贫可扶，因为贫困户本来就是低保户和特困户，这些低保户和特困户可以享受到的政策好处是十分清晰且已经享受着的。

今年暑假到河南一个乡镇调研，全镇49个村，有5个村为贫困村，有9个村为有贫困户的非贫困村，另外35个村为无贫困户的非贫困村。当然，这35个无贫困户的非贫困村并非没有低保户和特困户，而只是低保户和特困户已经纳入到低保和特困救助，就没有纳入建档立卡贫困户进行管理。无论当初河南这个乡镇出于什么动机没有将35个村的低保和特困户纳入建档立卡贫困户管理，河南这个乡镇都极大地减少了精准扶贫中的繁复工作。低保户和特困户应该获得的政策支持也一分钱没有少。河南这个乡镇49个村的低保和特困救助工作仅靠一个民政办的干事就可以管理好。

二、

那么，为什么同样是反贫困，低保和特困救助制度，一个乡镇几十个村仅靠一个民政干事就可以做好日常管理，一旦纳入到建档立卡贫困户进入精准扶贫，就不仅村干部要花费巨大精力来做扶贫（材料）工作，而且县乡两级也要花费巨大人力物力财力来做扶贫工作呢?

其中原因大致与以下两点有关：

第一，低保、特困救助制度是针对特定人群的专项制度，这些制度经过多年完善，已经比较成熟。用成熟的制度去解决特定人群的特定问题，制度成本自然就低，日常管理也比较简单。因此，仅仅安排一个民政干事就可以做好一个乡镇几十个村的低保、特困群体的常规管理工作。精准扶贫与之不同，精准扶贫是由若干政策集成的，这些政策中，有些政策本身就不是很成熟，政策集成之后，不同政策之间也需要有磨合。同时，精准扶贫所要解决的贫困也是非常复杂甚至无所不包的。这样一来，精准扶贫就变成了用不很成熟的政策组合去解决无所不包的贫困问题，精准扶贫就变得无比复杂，就将白菜搞成肉价钱了。

第二，精准扶贫强调精准，目的是要减少扶贫中的不精准，减少不必要的浪费。为了防止基层扶贫中的不精准，自上而下采取了强有力的监督评估，采用了复杂的技术管理手段和过程控制手段。为了准确了解基层扶贫实践，自上而下的监督评估必须是标准化的，全国统一的，标准化且全国统一的监督评估又必然与基层千差万别的实际不相容，结果就是上级越是要求精准，越是进行严格的监督评估和过程管理，基层扶贫实际越是缺乏灵活性，及越是不得不陷入到应付上级的检查汇报中去了。上级为了防止扶贫中出现扶贫资源的浪费，造成了基层扶贫中严重的形式主义和巨大的浪费。

也就是说，所有精准都是有成本的。为了增加1%的精准，往往要多花90%的资源，这样的过程精准造成了结果上的严重不精准。

从精准扶贫实践中可以总结的教训是：具体政策执行中应当用成熟的制度做专业的事情，不能用不成熟的制度做无所不包的事情。

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坚决夺取脱贫攻坚全面胜利
光明网 08-14 16:30
作者：吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员　李忠双

党的十八大后，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，带领全党全国人民全面打响脱贫攻坚战。党的十九大进一步把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出新的重大部署。习近平总书记指出：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”扶贫干部要深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，加强思想建设，体会习近平总书记的浓浓深情；加强能力建设，落实习近平总书记的工作要求；树立攻坚之志，向人民交出满意的答卷。

加强思想建设，体会习近平总书记的浓浓深情。习近平总书记在2017年新年贺词中专门问候在脱贫攻坚一线工作的基层干部，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。习近平总书记指出：“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。”“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。”这些重要论述既体现了习近平总书记对扶贫干部在脱贫攻坚中重要作用的充分肯定，更体现了习近平总书记对扶贫干部的亲切关怀和浓浓深情。扶贫干部要认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，深切体会习近平总书记的亲切关怀和浓浓深情，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，把习近平总书记的亲切关怀和浓浓深情转化为坚定必胜信念，增强必胜信心，激发脱贫斗志，增进行动自觉的强大动力，以守土有责、守土担责、守土尽责的责任担当确保脱贫攻坚战的全面胜利。要进一步健全扶贫干部待遇激励保障制度体系，完善扶贫干部待遇激励保障机制，给战斗在脱贫攻坚第一线的扶贫干部更多理解和支持，在政策、待遇、荣誉等方面给予倾斜，使其安心、安身、安业。要满怀热情地关心爱护扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香，坚持严格管理和关心信任相统一，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，切实增强扶贫干部的归属感、光荣感、成就感、幸福感。

加强能力建设，落实习近平总书记的工作要求。习近平总书记指出：“致富不致富，关键看干部。在脱贫攻坚战场上，基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。”“深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。”推进贫困地区创新、协调、绿色、开放、共享发展，从长远和根本看，关键还是要靠本地干部队伍和人才。要把抓好各级扶贫干部学习培训作为重中之重，加大培训力度、创新培训方式、强化能力培训、打造奉献精神。按照脱贫工作的总体要求，对县级以上领导干部，要提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，要提高实际能力，多采用案例教学、现场教学等实战培训方式，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，增强精准扶贫精准脱贫工作能力。总之，要着力增强适应新时代发展要求的本领能力，涵养干部担当作为的底气和勇气，促使各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和斗争本领。要突出精准化和实效性，把打好脱贫攻坚战与贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革紧密结合，弥补知识弱项、补齐能力短板、消除经验盲区，全面提高适应新时代、分析新形势、研究新问题、制定新目标、拟定新举措、落实新部署的能力。要从客观条件和自身实际出发，尊重工作规律，讲究方法和艺术，科学地把握客观条件和资源禀赋，做到因人而异、因地制宜、因时而进、因事而化、因势而新，确保如期、全面、精准完成脱贫攻坚任务。

树牢攻坚之志，向人民交出满意的答卷。习近平总书记指出：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”扶贫干部要树牢攻坚之志，坚定“不破楼兰终不还”的意志、增强“长风破浪会有时”的自信、坚持“吹尽狂沙始到金”的信念、保持“咬定青山不放松”的定力，勇担使命、主动请战、积极作战、顽强作战，不获全胜决不收兵。各级党员干部都要把想不想战、愿不愿战、敢不敢战、战之能胜作为对自己政治觉悟、工作态度、工作成果的检验，平常时候做得实、关键时刻担得起、危难关头站得出。要认真学习中央精神研“上情”，深入调查研究知“下情”，走进群众深处察“民情”，坚持因地因区制宜出实招、坚持因户因人而异施佳策、坚持因情因势出发开良方，为全面打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。与此同时，要引领群众树立脱贫先立志的理念，讲清幸福都是奋斗出来的道理，不断激发广大群众脱贫致富的内生动力，使群众懂得没有比人更高的山，没有比脚更长的路，面对贫困不低头、面对困难不认输。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。”打赢脱贫攻坚战，需要突出人民主体地位，打一场脱贫攻坚的“人民战争”的“大决战”，紧紧依靠人民，把人民群众作为脱贫攻坚战的胜利之本、力量之源，凝聚脱贫致富的价值共识，发挥人民群众在社会历史发展中的实践主体作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，全面激发人民群众脱贫致富和干事创业的热情、智慧和干劲，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量，才能夺取脱贫攻坚全面胜利。