做好后扶贫时代乡村振兴的必答卷

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做好后扶贫时代乡村振兴的必答卷中国小康网 2020-07-08 21:02:38

中国小康网讯 在脱贫攻坚即将摘帽出列、迈入胜利之门的关键时刻，如何在后扶贫时代有效推进乡村振兴战略，是摆在各级党员干部面前的一张必答卷。

江西省修水县渣津镇给出了他们的答案。

第一道后续答题，是“人”的问题。无论是乡村振兴，还是脱贫攻坚，关键在人。在乡村振兴进入后扶贫时代，有三支队伍仍需要高度关注。一是村干。在脱贫攻坚的高强度战斗中，不少基层干部尤其是一些年龄较大的村干部，或多或会出现“工作耗竭”, 一旦脱了贫摘了帽，难免会出现放松、消极、懈怠等心理，基层干部的工作疲惫、职业疲倦是一个值得关注的问题。特别是现在不少地方，超过70%的村支书、村主任都在45周岁以上，文化程度偏低，而且收入水平不高，积极性调动不起来。以修水县渣津镇为例，一名村干部各项收入加起来不到3万元/年，导致有些村干部主动辞职或萌生这样的念头。二是村民。客观地讲，有些基层群众对扶贫政策存有泛福利化思想，也不同程度存在“懒汉”现象，特别是一些偏远山区的异地搬迁户，有较强的特殊利益群体意识，对党委政府存有依赖。此外，少数没有享受到政策的泛贫困家庭，内心隐藏着一些不满，产生了邻里间的隔阂，给本来就靠留守老人和儿童支撑的农村社会结构带来了感情冲击。三是人才。后扶贫时代，人才将上升为比资金、政策更重要的需求。没有人才，向贫困地区砸多少钱都没用，脱贫的效果也是短暂的。但问题的关键是，受区位、市场等因素影响，“种地不如打工”的现象没有扭转，留在农村的“机会成本”过高，有能力的青壮年大部分在外创业、务工和经商。现在的乡土人才大部分是自然成长起来的“土专家”“田秀才”，掌握一定农村实用技术的可谓“凤毛麟角”，尤其是一些偏远乡村，人才罕至，发展滞后。

第二道后续答题，是“钱”的问题。近年来，随着脱贫攻坚的深入推进，对农村的投入空前，以修水县渣津镇为例，投入累计将近3.5亿元。尽管投入力度大，但也存在不少问题。一是造血功能不足。2019年，修水县渣津镇财政收入约6700万元，镇本级可用财力约1300万元，而年度开支含镇村环卫清洁费就在1000万元以上，再加上其他还本付息，基本上只能依靠输血。作为有着17个商住楼盘和30多家工业企业的经济强镇的人口大镇尚且如此，其他边远山区的小乡镇就更相形见绌了。同时，脱贫攻坚过程中的产业扶贫基地，尚需2-3年才产生经济效益，而且不少地方的扶贫产业雷同，产品附加值低，容易发生销售难、推广难等问题。二是资金下乡艰难。由于受天时与市场影响，农业产业回报时间长、收益不稳定，一些资本的进入往往吃“政策饭”，想的是政策扶持、项目资金。农村金融失血严重，不仅贷款难贷款贵，财政支持力度不如城市，而且资金不断流出，大规模、有远景规划的资本进入农村市场少。三是债务风险较大。贫困户脱贫了，贫困县摘帽了，但地方财政拮据的局面没有彻底扭转，不少乡村债务压力不小。以村组公路硬化为例，深度贫困村和贫困村每公里项目资金补助分别是每公里20万、16万元，而在山区修路，建设成本每公里均在30万元以上。一个村如果修路公里数超过10公里，其负债就要增加近100万元。如果帮扶单位资金不到位，村级债务就要全部负担，这些投入还只是基本修路费用，不包括其他设施建设。

第三道后续答题，是“地”的问题。从实践工作来看，当前的新农村建设、村组公路、公墓区建设、高效规模农业和农村旅游业涉及的土地流转承包等问题亟待解决。一是土地整合方面。目前农村土地改革，通过土地整合实现“小块并大块、多块变一块”来解决土地零碎分散问题，提高农村土地使用效率。但就目前情况来看，尚有大量农民不愿放弃自留地的耕种，再加上土地整合牵扯到宅基地复耕、祖坟迁出等一系列问题，改革阻力大。二是土地效益方面。农田建设事业迈入新时代以来，实行重点开发制，着力建设高标准农田，夯实提高农业综合生产基础和能力，高效农业发展得到了大力推广。但部分高标准农田在设计中还不够科学，导致灌溉渠低于放水田块，部分田块灌不到水的情况时有发生。在部分偏远山区，梯田不利于集中化作业，也实现不了机械化，农业收成看天吃饭，抛荒现象仍然存在。三是土地环保方面。大多数农村地区还没有专门的处理农村垃圾的机构，不少垃圾还是就地焚烧，容易引起了二次污染或者多次污染。此外，农民环保意识还不够强，虽然已明确规定不能焚烧秸秆、垃圾集中安放回收，但乱堆乱放或直接焚烧的情况仍有发生，农村污染问题依旧严峻。

答好上述试题，需要做到以下转变：

（一）在目标任务上，必须由“脱贫摘帽”向“带富致富”转变。脱贫摘帽后，将从根本上消除绝对贫困，下步的关键是怎么“富”。要激发贫困户内生动力。实行扶贫与扶志扶智相结合的措施，激发贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。引导群众改变发展观念，摒弃“等靠要”的思想，激活他们的发展动力。要积极探索基层产业模式。在发挥好原有扶贫产业项目效益的同时，通过建设扶贫厂房、扶贫蔬菜大棚等方式发展扶贫特色产业，探索形成“企业+厂房租赁+用工+贫困户”“基地+合作社+用工+贫困户”等产业发展模式，促进农民持续增收。要着力挖掘改革红利。在农村林权制度改革、土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、宅基地改革等方面，要给予县以下基层探索和试错空间，更好释放农村改革红利，增强农业发展活力，拓宽农民增收渠道。

（二）在力量摆布上，必须由“人海战术”向“人才战略”转变。在各方力量向贫困乡村聚焦，夺取了脱贫攻坚的“淮海战役”之后，下步要针对性地加强力量摆布。驻村干部要“对口”。驻村干部不是人越多越好，而是越对口越好。基层党组织薄弱的村，派懂党务的干部去；产业发展落后的村，派懂经济的干部去；社会管理欠缺的村，要派懂管理的干部去。乡村干部要“配强”。探索引导已退休但身体好工作经验强的县直、乡镇党员干部到村级担任书记主任，提升村“两委”班子战斗力；在大学生村官选用上探索“本村藉定向式”选用，解决“村官干乡务，人留心不留”的问题；适当提高村干部待遇，扩大村干部社会保障范围，解决有能力的村干部后顾之忧；着力培养发展有文化、懂技术、致富带动能力强的年轻人，抓好后备干部队伍建设。乡土人才要“选优”。要大力培育农村“种养能手”“经营能手”“带货能手”，加大返乡创业人员的引导，壮大新型乡土专家队伍，促进农业生产、工业加工、网络销售相融发展。

（三）在阶段重点上，必须由“补短堵漏”向“提档升级”转变。脱贫攻坚阶段更多的是补短板、强弱项，后扶贫时代更多的要提档次、促升级。突出抓硬件的提档升级。加大对农村特别是原贫困地区电网改造、信息网络、村组公路等的提档升级，缩短与其他地区的发展差距。推广农村民居标准图集，开展类型多样的农村民居改造。突出抓环境的提档升级。统筹山水林田湖草系统治理，打造新农村建设的升级版。加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治，着力推动农村清洁工程和厕所革命，实现农村生活垃圾收储设备全覆盖。出台严格的管理制度，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。突出抓服务的提档升级。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务等。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善覆盖全民的社会保障体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的帮扶关爱服务体系。

（四）在民生需求上，必须由“保障物质”向“丰富精神”转变。人民对美好生活的向往在后扶贫时代包含着更多精神生活的丰富。要树典型、聚人心。加强扶贫干部和贫困户优秀事迹的宣传报道，用身边人身边事教育群众，汇聚正向力量。要破陋习、树新风。充分利用新时代文明“实践所”，大力开展宣传教育工作，提倡节庆简办、婚事新办、理性建房。发挥党员干部的模范带头作用，把移风易俗事项写入村规民约，推动移风易俗活动向常态化、制度化发展，促进文明风尚形成。要激活力、促德育。充分发挥老年协会、舞蹈队、新时代乡贤，妇女组织、志愿者、村民的主体作用，并鼓励引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，参与到乡村建设和乡村振兴中来。